2017聚焦(jiao)攻堅·全國環保廳局長論壇發(fa)言摘登
由中國環境報等主辦的“2017聚焦攻堅·全國環保廳局長論壇”12月2日舉行。論壇圍繞“打好生態攻堅戰,滿足人民群眾環境需要”這一主題,就貫徹落實水、氣、土三個“十條”,解決突出環境問題,治理攻堅面臨的難題,體制機制創新的經驗和體會及意見建議等,進行深入交流和廣泛探討。本版今日摘登部分討論內容,以饗讀者。
科學(xue)規(gui)劃系統(tong)推(tui)進環(huan)境治理
中(zhong)國生態(tai)文(wen)明研究與促進(jin)會原常務副會長(chang) 祝光耀
這次分(fen)論壇(tan)主題是聚焦治污攻堅(jian),結合(he)習近(jin)平總書記(ji)生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設重要戰略思想(xiang),我想(xiang)當前重要的(de)(de)任(ren)務就是真抓實干,進一(yi)步增強生(sheng)(sheng)態文明建(jian)設的(de)(de)自覺(jue)性和主動(dong)性。
黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想,明確了到2050年三個階段生態文明建設的具體目標和當前的工作任務,振奮人心,催人奮進。
就環保系統而言(yan),目(mu)前首要任務就是把(ba)思(si)想認(ren)識凝聚(ju)到習(xi)近平(ping)總書記(ji)生態文明建設重要戰略思(si)想的旗幟下(xia),把(ba)行動(dong)統一到中央的總體部署上,把(ba)工作重點(dian)落實到污染(ran)防治攻(gong)堅中,擼起(qi)袖子干、放下(xia)身(shen)子抓,盡心(xin)盡職辦,不能以會議落實會議,以文件落實文件,觀望、應(ying)付、推諉延誤戰機。
二(er)是在生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)中要調整(zheng)布(bu)(bu)局(ju),科學(xue)(xue)規劃、系統推進。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)就是實現環(huan)境質量優、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統穩、全民生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)素質高(gao)。要充分(fen)估(gu)計(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)的復雜性(xing)、艱(jian)巨性(xing)、長期性(xing),打總體戰(zhan)、攻堅戰(zhan)、持久戰(zhan)。環(huan)境保護是生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)的主(zhu)戰(zhan)場、主(zhu)陣(zhen)地,而環(huan)境保護也不是生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)的唯一(yi)任(ren)務(wu)。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境保護不能(neng)頭(tou)痛醫頭(tou)、腳痛醫腳。要以環(huan)境問題為導(dao)向(xiang),倒逼經濟(ji)布(bu)(bu)局(ju)調整(zheng)、產業(ye)結構優化,總體布(bu)(bu)局(ju),科學(xue)(xue)規劃,分(fen)類施策,系統推動生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)。
三是要(yao)抓住當前主(zhu)要(yao)問題,區別不(bu)同(tong)地(di)區、轄區的主(zhu)要(yao)任務,努力(li)打好“藍天(tian)保衛戰”,積極組(zu)織好“清水攻(gong)堅戰”,扎實(shi)推進(jin)“凈土陣地(di)戰”,持(chi)續推進(jin)“生態保護建設持(chi)久戰”。要(yao)組(zu)織綠(lv)色(se)(se)社區、綠(lv)色(se)(se)園區、綠(lv)色(se)(se)鄉鎮、綠(lv)色(se)(se)學(xue)校、綠(lv)色(se)(se)單位、綠(lv)色(se)(se)消(xiao)費等細胞工程,在夯實(shi)基礎、提高全民素質上狠下功(gong)夫。多措并(bing)舉,多管齊下,努力(li)鞏固和不(bu)斷擴大污染防(fang)治和生態文明建設成果,不(bu)能邊建設、邊破壞,抓一陣、松一陣,要(yao)持(chi)續有(you)效(xiao)地(di)推動生態環境保護各項(xiang)工作。
四(si)是(shi)不斷完善(shan)工(gong)作體制(zhi),形(xing)成全社(she)會共(gong)建共(gong)管(guan)(guan)氛圍(wei)。要堅持(chi)黨委領導(dao)、政府(fu)負責(ze)(ze)、部門配(pei)合、社(she)會參與的(de)工(gong)作體制(zhi),堅持(chi)“黨政同責(ze)(ze)”“一崗雙(shuang)責(ze)(ze)”和終生追(zhui)責(ze)(ze)系列監管(guan)(guan)制(zhi)度,堅持(chi)社(she)會動員,典型引(yin)領,重視宣傳、培(pei)訓、教育工(gong)作,努力形(xing)成強(qiang)大(da)的(de)社(she)會輿論(lun)氛圍(wei)、社(she)會工(gong)作氛圍(wei)。
用好市(shi)州立法權 保障地方環境執法
環境保(bao)護部政策法(fa)規司(si)司(si)長 別(bie)濤
第一,地級市州獲得環(huan)保立法權。
2015年3月全國人大修訂《立法法》,增加了兩個法條:設區的市、自治州的人大及其常委會,可以根據法律法規在城鄉建設和管理、環境保護、歷史文化保護方面制定地方性法規;設區的市、自治州人民政府可以根據法律法規制定城鄉建設管理、環境保護、歷史文化保護方面的政府規章。另外,今年10月修改后的《標準化法》規定:設區的市、自治州人民政府標準化主管部門,可以制定地方標準。
按照這3個法條的規定,設區的市、州的人大、政府和主管部門,在制定地方性法規、政府規章和地方標準方面獲得了新的授權。《立法法》和《標準化法》修改后,各個地級市州要充分應用好新的法律授權,為地方的環保監管執法提供更有力的立法保障。
黨(dang)的(de)十八屆(jie)四中全會(hui)通(tong)過的(de)《關(guan)于全面推進(jin)依法治國的(de)決定》明確規(gui)定,要明確地方(fang)立法權限(xian)和范圍。這樣的(de)規(gui)定具有幾方(fang)面意(yi)義:
一是賦予地方立法權是為了充分發揮地方的積極性、主動性所做出的重要的制度安排。從1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》到1954年憲法,立法權都是由中央一級統一行使。什么時候出現改變?1978年12月,鄧小平同志提出,現在的法律很不完備,要集中力量制定法律,但現在的立法工作量很大,有些法規地方可以先試搞起來,然后經過總結提高,再制定全國通行的法律。
按照這個精神,1979年全國人大修改了地方組織法,授予省會城市和國務院批準的較大市的人大有權制訂地方法規。1986年再次修改,2000年再一次穩定這個立法體制。所以,在2015年3月修改《立法法》之前,全國在省一級的人大,省會城市和較大的市已經獲得立法授權的有31個省區市、49個較大市。賦予其立法權有利于發揮地方管理本地方事務的積極性。
二是(shi)普遍授予(yu)設區的(de)市以立法權,是(shi)著眼于加強(qiang)和改善(shan)國家治理的(de)重大決(jue)策。
三(san)是責權對應。一些事務的地方屬性特(te)(te)別(bie)強,特(te)(te)別(bie)是環境保護、城(cheng)鄉的建設管理等。有了責任,就需要(yao)手段(duan)予以(yi)保障和(he)落實。
2015年3月全國人大修改《立法法》之后,享有地方立法權的主體增加了。原來有31個省、49個較大城市,現在又增加了273個,包括了239個設區的市、30個自治州和4個未設區的地級市(如東莞市、嘉峪關市),現在享有地方立法權的主體總共是353個。
《立(li)法(fa)法(fa)》修(xiu)訂以來的(de)兩年多(duo)時間,設區的(de)市(shi)州立(li)法(fa)進展順利,并(bing)呈現出(chu)(chu)一些明(ming)顯(xian)特(te)點:一是(shi)依法(fa)有序推進,二是(shi)注重(zhong)突出(chu)(chu)地方特(te)色,三是(shi)堅持立(li)法(fa)規范先行。
第二,地州環保立(li)法基本(ben)原(yuan)則和作用。
根據《環境保(bao)護(hu)法》的規定,環境保(bao)護(hu)的法律(lv)屬(shu)性就是(shi)地(di)方事務,地(di)方各級政府(fu)要對本轄區環境質量負責(ze)。可(ke)見(jian),環境保(bao)護(hu)的法律(lv)屬(shu)性是(shi)地(di)方事權,所(suo)以由地(di)方立法來做,這(zhe)有邏(luo)輯上的必要性。
30多年以來,有立法權的地方人大在立法方面形成了一些原則。根據《立法法》和憲法,地方立法應當遵循3個基本原則:一是不抵觸,二是有特色,三是可操作。
地方立法比較活躍的領域包括:土地管理、吸引外資、非公經濟管理、教育醫改、養老保險、環境保護、農村脫貧等方面。據有關機關統計,從有地方立法權以來到現在,總共已有1萬多件地方立法。那么,地方立法有什么作用?
第(di)一(yi)是(shi)保(bao)障(zhang)作用。保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)家(jia)法律、行政法規(gui)在本級行政區(qu)域得到充分有效的(de)遵守和(he)實施。這(zhe)就解決了國(guo)(guo)家(jia)法律的(de)一(yi)般(ban)規(gui)定(ding)到地方省情(qing)、市(shi)情(qing)、州情(qing)的(de)地方化,增強了適應性、可(ke)(ke)執(zhi)行性和(he)可(ke)(ke)操作性。
第二是適應作用,即適應地方(fang)治理的需要。當前,有些(xie)地方(fang)制定了關于生態文明(ming)、綠色發展的立(li)法,比如(ru)貴(gui)(gui)(gui)陽市(shi)生態文明(ming)條(tiao)(tiao)例。現在(zai)(zai),在(zai)(zai)全國制定一(yi)個生態文明(ming)條(tiao)(tiao)例有一(yi)定難(nan)度,但是在(zai)(zai)貴(gui)(gui)(gui)陽市(shi),從立(li)法、司(si)法、行政(zheng)方(fang)面(mian)都有這(zhe)個基礎,所以,貴(gui)(gui)(gui)陽市(shi)做(zuo)生態文明(ming)建設條(tiao)(tiao)例是合適的,也(ye)是可行的。但是,在(zai)(zai)全國研究制定,還有待條(tiao)(tiao)件進(jin)一(yi)步完(wan)善。
第三是試驗作用。有些措施在全國(guo)(guo)推(tui)行有一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)困難,比(bi)如關于(yu)環境(jing)污染(ran)責(ze)任(ren)強(qiang)制保險就沒有進(jin)《環境(jing)保護法(fa)(fa)》。沒有寫(xie)不(bu)是不(bu)能做,只是時(shi)機(ji)暫不(bu)成熟,但是鼓勵(li)地(di)方推(tui)行。有些地(di)方的(de)(de)(de)立法(fa)(fa)就把這些機(ji)制都寫(xie)進(jin)去了。回過頭來再(zai)(zai)過一(yi)(yi)段時(shi)間再(zai)(zai)完(wan)善(shan),修改國(guo)(guo)家法(fa)(fa)律的(de)(de)(de)時(shi)候(hou),對地(di)方的(de)(de)(de)實踐(jian)(jian)進(jin)行總結推(tui)廣,就可(ke)以成為國(guo)(guo)家立法(fa)(fa)的(de)(de)(de)支(zhi)撐(cheng)和實踐(jian)(jian)的(de)(de)(de)基(ji)礎。
例(li)如《湖(hu)北省的(de)(de)(de)土壤(rang)環境(jing)污染(ran)防(fang)治條(tiao)例(li)》,就起到了全(quan)國第一(yi)個土壤(rang)環境(jing)地(di)方立法(fa)試驗田的(de)(de)(de)作(zuo)用。它涉及調查、檢測(ce)、評估、修復(fu)這一(yi)套基本的(de)(de)(de)程(cheng)序規則,毫無疑問對國家土壤(rang)污染(ran)防(fang)治立法(fa)有重(zhong)要、直接的(de)(de)(de)借(jie)鑒(jian)意義(yi)。
第四是(shi)保障(zhang)改革,即是(shi)將生態(tai)環(huan)保改革的(de)(de)政治決策(ce)轉化(hua)為立(li)法機關的(de)(de)立(li)法規范,強(qiang)(qiang)制實(shi)施。如建(jian)立(li)河長制是(shi)中(zhong)央(yang)改革的(de)(de)要求,浙(zhe)江(jiang)省通(tong)過(guo)了河長制的(de)(de)地方立(li)法,這就(jiu)把(ba)生態(tai)環(huan)保領域政治改革決策(ce)轉化(hua)為立(li)法規定,通(tong)過(guo)立(li)法保障(zhang)改革的(de)(de)強(qiang)(qiang)制實(shi)施。可見,地方立(li)法有很多(duo)積極作用。
第三,地(di)方環保立法問題有(you)待解(jie)決(jue)。
地方立法有成就也有問題。地方立法應當堅持3個原則,即不抵觸、有特色、可執行。如果執行得不到位,地方立法就會出現問題。
一是有抵觸。如今年7月,中辦、國辦通報的祁連山自然保護區立法問題,就是地方立法和國家法律產生了直接沖突。國務院自然保護區條例規定,在保護區內禁止采礦等十種行為,但地方立法選擇性地禁止狩獵等3種行為,而且明確規定在祁連山保護區內適用本條例。這不僅架空了國家法規,而且進一步排除了國家法規的適用。這就是地方立法對國家禁止的破壞生態環境行為的立法“放水”,這是地方立法對國家法律的嚴重抵觸。
二是(shi)地方特色(se)不夠豐(feng)富。許多地方立(li)法比(bi)較滿足于重復高位的法律法規(gui)規(gui)定,但地方特色(se)嚴重不足。這(zhe)個(ge)問題比(bi)較普遍,應當著力研究解決。
三是操作性不(bu)強。讓(rang)地方立法(fa)能夠發(fa)揮作用,必須(xu)細化(hua)上位法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定,補(bu)充完善實施程序,切實提高(gao)可操作性。
第四,幾點建議。
一是建議(yi)各(ge)個地級(ji)市州人大、政(zheng)府高度重(zhong)視和充分(fen)行使(shi)好(hao)地方環(huan)保(bao)立法(fa)授(shou)權,嚴(yan)格遵守不抵觸、有特色、可(ke)操作(zuo)原(yuan)則,積極研究制定地方環(huan)保(bao)法(fa)規(gui)、規(gui)章,為(wei)本地方環(huan)保(bao)監管執法(fa)提供地方法(fa)規(gui)的支持。
二是各個市(shi)州(zhou)環(huan)保部門應(ying)結(jie)合本地環(huan)境執法(fa)需要,參考(kao)其(qi)他地方(fang)環(huan)保立法(fa)成果,相(xiang)互學習借鑒,制定本地方(fang)環(huan)保法(fa)規(gui)、規(gui)章。
三是根(gen)據本地突出環(huan)境(jing)問題和地方(fang)經(jing)濟(ji)社會實(shi)際情況,推動有關部(bu)門完善地方(fang)環(huan)境(jing)標準(zhun)。
打(da)好攻堅戰 提供優質生態產品
湖南(nan)省環境保(bao)護(hu)廳(ting)廳(ting)長 王一鷗(ou)
今年以來,在習近平總書記新時代中國特色社會主義思想引領下,湖南省環保系統嚴格落實黨中央、國務院以及環境保護部和省委、省政府關于生態文明建設的統一安排部署,按照“12345”工作思路,緊緊圍繞改善環境質量這個核心,以解決突出問題為重點,狠抓落實,各項工作都取得了積極進展。
第(di)一,全(quan)力配合中(zhong)央(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察(cha)。積(ji)極配合督(du)(du)察(cha)組進(jin)駐期間工(gong)(gong)作(zuo)。湖(hu)南(nan)省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府主要領(ling)導(dao)高度重視配合做好中(zhong)央(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察(cha)工(gong)(gong)作(zuo),全(quan)面部署,加強領(ling)導(dao),靠(kao)前指揮。抓好中(zhong)央(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察(cha)反(fan)饋(kui)(kui)意見(jian)整(zheng)改。針對中(zhong)央(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察(cha)組反(fan)饋(kui)(kui)意見(jian)和現場交辦的生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境損害責任(ren)追(zhui)究問(wen)題,省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府印發《中(zhong)央(yang)(yang)環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察(cha)反(fan)饋(kui)(kui)意見(jian)整(zheng)改工(gong)(gong)作(zuo)方案》,制定(ding)《湖(hu)南(nan)省(sheng)(sheng)貫徹落實中(zhong)央(yang)(yang)第(di)六環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)督(du)(du)察(cha)組反(fan)饋(kui)(kui)意見(jian)整(zheng)改方案》,明(ming)確任(ren)務分工(gong)(gong),即(ji)知即(ji)改、立(li)行立(li)改。
第二,扎實打好環境治理戰役。強力推進水污染治理。為保護與治理湘江,湖南省2013年啟動省“一號重點工程”。同時,省委省政府將洞庭湖生態環境綜合整治擺在前所未有的重要位置。扎實開展大氣污染防治。印發《大氣污染防治2017年度實施方案》,分類推進重點區域大氣污染整治。啟動土壤污染詳查及治理。全面落實國務院《土壤污染防治行動計劃》,出臺《湖南省土壤污染防治工作方案》等。持續推進農村環境綜合整治全省域覆蓋試點。
第三,大力加強環(huan)(huan)境(jing)監管執(zhi)法(fa)(fa)。全面加強執(zhi)法(fa)(fa)保障(zhang)。經省委常委會研究同意,省政(zheng)府發(fa)布通告(gao),將環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)機(ji)構納入政(zheng)府行政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)保障(zhang)序列。建立健(jian)全兩法(fa)(fa)銜接機(ji)制。省市縣三級公(gong)安(an)、檢(jian)察機(ji)關成立駐環(huan)(huan)保部門工作聯(lian)絡室(shi)。省檢(jian)察院、省高級人民法(fa)(fa)院等(deng)建立了(le)環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)聯(lian)席會議制度(du),并分別成立了(le)環(huan)(huan)境(jing)資源檢(jian)察處、環(huan)(huan)境(jing)資源審判庭。嚴厲打擊環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)(fa)行為。
第四,不斷深化生態環保領域改革。積極推進生態強省建設,加強環保責任體系建設,重點做好生態保護紅線劃定工作。穩步推進環保垂直管理體制改革。推進生態環境損害賠償改革試點,制定《生態環境損害賠償調查暫行辦法(送審稿)》等5個制度。
第五,服(fu)務和(he)促(cu)(cu)進綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)。把好綠(lv)色環(huan)境準入關,嚴格控制“兩高一資”和(he)“產能過剩”項目上(shang)馬。大力促(cu)(cu)進環(huan)保產業發(fa)(fa)展(zhan)。以科技(ji)創新(xin)為動(dong)力提升固體廢物(wu)綜(zong)合利用(yong)水平,促(cu)(cu)進循(xun)環(huan)經濟發(fa)(fa)展(zhan),取得環(huan)保產業發(fa)(fa)展(zhan)和(he)環(huan)境污染(ran)治理共贏。推(tui)進主要污染(ran)物(wu)總(zong)量減排(pai)和(he)排(pai)污許可證制度,推(tui)進污染(ran)治理市場化改革,持續推(tui)進環(huan)境信用(yong)體系建設(she)。
下(xia)一步(bu),全省(sheng)環(huan)保系統將堅(jian)決(jue)貫徹落實黨的(de)十九大(da)關于生(sheng)態文明建設和(he)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)新變革、新理念、新要求、新目標和(he)新部署,大(da)力加強監(jian)管執(zhi)法,為湖(hu)南(nan)人民(min)提供更多優(you)質生(sheng)態產品,為打好(hao)全國環(huan)境(jing)保護(hu)攻堅(jian)戰貢獻湖(hu)南(nan)力量。
新(xin)時代需要新(xin)氣象新(xin)作為(wei)
廣東省(sheng)環境保(bao)護廳副廳長(chang) 李暉
當前,環保工作迎來新時代。黨的十九大報告提出了一系列新變革、新理念、新要求、新目標和新部署,要求從推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等4方面加強生態環境保護和生態文明建設。
新(xin)時代,需要(yao)新(xin)氣象新(xin)作為。近年來,廣東省深入(ru)貫(guan)徹落實(shi)(shi)習近平(ping)總(zong)書(shu)記提出的“綠水青(qing)山(shan)就是金(jin)山(shan)銀(yin)山(shan)”理念,以習近平(ping)總(zong)書(shu)記對廣東經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)提出的四個(ge)堅(jian)持、三個(ge)支撐、兩個(ge)走在前(qian)列(lie)的要(yao)求(qiu)為總(zong)目標,大力(li)推進(jin)(jin)社(she)會經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的同時,全(quan)面加(jia)強生(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)(bao)護(hu),堅(jian)持綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)的永(yong)續戰略,深入(ru)實(shi)(shi)施(shi)主體功(gong)能區規劃,強化(hua)生(sheng)態(tai)(tai)紅線剛性約束(shu),落實(shi)(shi)最嚴格的環境保(bao)(bao)護(hu)制度,全(quan)面開展(zhan)(zhan)環境督察,強力(li)推進(jin)(jin)污染防治。
在實行能源(yuan)和(he)水(shui)資源(yuan)消耗(hao)、建設用(yong)地等(deng)總量和(he)強度雙控行動,完成國家下達的節能減排目標任務等(deng)方(fang)面,廣東都已經(jing)全面達到(dao)了(le)要(yao)求。另(ling)外(wai),開展了(le)碳(tan)排放交易和(he)碳(tan)普惠制的試(shi)點。
在與周邊(bian)臨界省(sheng)份合(he)作方面,與廣西在九洲(zhou)江開展了(le)交界斷面的(de)生態(tai)補償,一定三年,效果非常(chang)明顯。水(shui)質(zhi)從Ⅴ類(lei)基本上穩定到了(le)接(jie)近Ⅲ類(lei),今(jin)年力(li)爭(zheng)可以達到Ⅲ類(lei)。福建省(sheng)的(de)汀江是潮汕(shan)地區(qu)重(zhong)要的(de)飲用水(shui)水(shui)源(yuan)。在廣東省(sheng)叫韓(han)江,從去(qu)年開始實(shi)施(shi)(shi)生態(tai)補償,同(tong)樣水(shui)質(zhi)提升得很快。我們還在去(qu)年與東江上游的(de)江西省(sheng),就東江跨界的(de)生態(tai)保護(hu)簽訂了(le)協議,現在正在全面實(shi)施(shi)(shi)。
在實施大氣污染防治行動計劃方面。自2015年開始,PM2.5、PM10年均濃度持續下降,下降幅度接近每年6%。今年1~10月,廣東省21個地市PM2.5均值為31,PM10均值為48。廣東去年GDP接近8萬億元,人口超過1億,年均GDP增速7.5%。今年GDP增速是7.6%,前三季度都已經達到。所以,廣東還是采取了一些有效的措施。我認為最關鍵的就是兩點:一是起步早,不搞運動戰;二是決心大,真正地采取了強有力的措施,讓這些措施到位。
廣東嚴格落實水污染防治行動計劃,珠江流域在全國的水質和長江并列。但是我們也不回避目前仍存在的一些問題,現在正舉全省之力予以整治,成效也在逐步顯現。在珠三角9個地市全部獲得國家環保模范城市的基礎上,部署推進珠三角國家綠色發展示范區的建設,在這個基礎上還要提升。今年,珠海市、惠州市、深圳市的鹽田區已經榮獲全國首批國家生態文明建設示范市區。其中,河源市的東源縣被確定為全國首批綠水青山就是金山銀山的實踐創新基地。
接下來,廣(guang)(guang)東將繼續努力(li),砥礪前行,樹(shu)標桿、補短板。要堅(jian)決打好生態(tai)(tai)(tai)環境保護這場攻堅(jian)戰,加快建(jian)設綠(lv)(lv)色的(de)珠三角(jiao)發(fa)展示范區,同時促進粵(yue)東西北地區綠(lv)(lv)色崛(jue)起,確(que)保廣(guang)(guang)東的(de)生態(tai)(tai)(tai)保護工(gong)作要繼續力(li)爭走在全(quan)國(guo)的(de)前列(lie),為(wei)建(jian)設美麗廣(guang)(guang)東、美麗中國(guo)、生態(tai)(tai)(tai)文明(ming)做出更大貢獻。
精準發力(li) 推(tui)進環境質量持續(xu)改善
四(si)川省(sheng)環境保護廳廳長(chang) 于會文
四川(chuan)(chuan)位(wei)于長江上(shang)游,是我國重要的(de)生態(tai)屏障,肩負著(zhu)特殊(shu)的(de)生態(tai)環境保護(hu)任務。近幾年來,在環境保護(hu)部和(he)省委(wei)省政府的(de)堅強領導下,我們認真(zhen)貫徹落實黨中(zhong)央、國務院重大(da)決(jue)策部署,始終堅持生態(tai)優先、綠(lv)色發展,建設美麗四川(chuan)(chuan),探索出了(le)一條(tiao)符合四川(chuan)(chuan)實際的(de)生態(tai)環境保護(hu)之路(lu)。
第一(yi)(yi),堅持問(wen)題(ti)導向(xiang),推(tui)(tui)進環(huan)(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)取(qu)得明顯成(cheng)效。一(yi)(yi)方(fang)面(mian),以省級環(huan)(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)全(quan)覆蓋(gai)推(tui)(tui)動(dong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)整改。通過督(du)(du)察(cha),找準了問(wen)題(ti)、摸清了底(di)數、掌握了實情。另一(yi)(yi)方(fang)面(mian),借力中(zhong)央(yang)環(huan)(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)推(tui)(tui)動(dong)環(huan)(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)切實整改。全(quan)省各(ge)級各(ge)部門全(quan)力支持配合中(zhong)央(yang)環(huan)(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha),高標(biao)準、高質量、高效率完(wan)成(cheng)現場督(du)(du)察(cha)各(ge)項工(gong)作。
第二,堅持目標導向,防止整改問題反彈。四川始終堅持“疏、堵、獎、罰、訪”五步措施,確保環境問題整改質量。“疏”就是嚴格按照國家法律法規和環保技術標準規范,出臺區域性、流域性標準,引導產業合理布局。“堵”就是對嚴重污染、不符合相關法律法規、無法升級改造達標的“散亂污”企業,堅決采取果斷措施,依法依規限時整治到位。“獎”就是搭建環保交流、舉報、教育、協管、信息等5個平臺,部分市(州)出臺重大環境違法行為舉報獎勵規定。“罰”就是從嚴環境執法,實施精準執法、嚴懲重罰、聯合執法,對環境違法行為“零容忍”。“訪”就是建立環保明察暗訪工作長效機制。
第三(san),堅持科(ke)技(ji)(ji)(ji)導向,強化環(huan)保監管技(ji)(ji)(ji)術(shu)支撐(cheng)。加強同環(huan)境科(ke)學院、環(huan)境規劃院等科(ke)研(yan)機構“國家隊”的戰略合(he)作,對污(wu)染防(fang)治“把脈(mo)問診”、找準癥結、對癥下藥。注重(zhong)(zhong)科(ke)技(ji)(ji)(ji)培育,發(fa)揮四(si)川(chuan)高(gao)校獨特優勢,強化環(huan)保應用基礎研(yan)究(jiu)和關鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)研(yan)發(fa)。舉辦(ban)四(si)川(chuan)省環(huan)保重(zhong)(zhong)大成(cheng)果和重(zhong)(zhong)點技(ji)(ji)(ji)術(shu)產品(pin)推介會,推介先(xian)進經驗和技(ji)(ji)(ji)術(shu)產品(pin)。
第四(si),堅持責(ze)任導(dao)向(xiang)(xiang),切實(shi)壓(ya)緊壓(ya)實(shi)各方責(ze)任。在(zai)組(zu)織領導(dao)上,省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)自覺肩(jian)負環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護主體責(ze)任,嚴格(ge)(ge)落(luo)實(shi)“黨(dang)(dang)政(zheng)同責(ze)”“一(yi)崗雙(shuang)責(ze)”。在(zai)目標(biao)考(kao)核(he)上,省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)制定(ding)了《四(si)川(chuan)省(sheng)黨(dang)(dang)政(zheng)同責(ze)工作目標(biao)績效(xiao)管(guan)理(li)辦(ban)法》等,引(yin)導(dao)各地樹立(li)正確的發展觀(guan)政(zheng)績觀(guan)。在(zai)鮮明(ming)導(dao)向(xiang)(xiang)上,省(sheng)委組(zu)織部出(chu)臺《關(guan)(guan)于(yu)在(zai)干部選(xuan)拔任用(yong)工作中進一(yi)步體現和落(luo)實(shi)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護相關(guan)(guan)要求的暫行規定(ding)》等政(zheng)策文件,實(shi)行環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護責(ze)任一(yi)體明(ming)確、指標(biao)一(yi)體下達(da)、成(cheng)效(xiao)一(yi)體考(kao)評。在(zai)追責(ze)問(wen)責(ze)上,嚴格(ge)(ge)執行黨(dang)(dang)政(zheng)領導(dao)干部生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境損害責(ze)任追究辦(ban)法,強化領導(dao)干部自然資源(yuan)資產和環(huan)(huan)(huan)境責(ze)任離任審(shen)計。
第五,堅持改(gai)(gai)革(ge)導向,完善生(sheng)態文(wen)明(ming)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。構建(jian)(jian)主(zhu)體框(kuang)架。成立生(sheng)態文(wen)明(ming)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)專(zhuan)項小(xiao)組,切(qie)實履(lv)行生(sheng)態文(wen)明(ming)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)辦(ban)公(gong)室職能職責(ze)。積(ji)極推動國家公(gong)園體制(zhi)(zhi)試(shi)(shi)點(dian),在省(sheng)內建(jian)(jian)立流(liu)域(yu)上下(xia)游橫向生(sheng)態補(bu)償機制(zhi)(zhi),開展環境(jing)信(xin)用評價試(shi)(shi)點(dian),推進資源環境(jing)稅(shui)費改(gai)(gai)革(ge)。
第(di)六(liu),堅持輿(yu)論導(dao)向,開展全民(min)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)行動(dong)。倡導(dao)公(gong)眾(zhong)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)出(chu)行。發(fa)揮政府(fu)示范作用,搭建官方與民(min)眾(zhong)溝通的(de)橋梁,嘗試直接對(dui)話解(jie)決環保問題(ti)。推進公(gong)眾(zhong)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)生活,倡導(dao)簡約適度、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)低碳的(de)生活方式,開展創建綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)家庭、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)學(xue)校、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)社(she)區等(deng)行動(dong),提倡綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)居住,推行綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)消費。
惠(hui)州藍是群眾(zhong)共(gong)享的(de)普惠(hui)福利(li)
廣東省惠(hui)州市政(zheng)府副(fu)市長 林洪
惠(hui)州(zhou)歷來高度重視生態文(wen)明(ming)建設,深(shen)入踐行“綠(lv)水青山(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”的(de)“兩山(shan)(shan)”理(li)論。提出建設“綠(lv)色化現代山(shan)(shan)水城市”的(de)目標定位(wei),大力推進綠(lv)色發(fa)展,切實(shi)加強環境保護,“惠(hui)州(zhou)藍”成為惠(hui)民(min)之州(zhou)亮麗的(de)名片,是群眾共(gong)享的(de)“普惠(hui)福(fu)利”。
近年來,惠州市認真貫徹落實大氣、水、土壤污染防治實施方案,在向環境污染宣戰的“三大戰役”中,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,采取科學、有力措施推進環境污染綜合整治,區域環境質量明顯改善。大氣方面,開展市區環境空氣質量保障“八大行動”,實施大氣污染點源精細管理、面源綜合防控,環境空氣質量持續每年保持全國74個重點監控城市前十、珠三角前三。
水方面,全面落實“河長制”,市委書記和市長分別擔任東江、西枝江等主要河流河長,牽頭系統推進全市水環境污染整治工作;大力推進淡水河、潼湖水和沙河、公莊河重點流域綜合整治,分類分級推進全市27條黑臭水體、市區15條河涌和全市79條鎮級河涌污染整治。全市水環境質量保持穩定優良,東江干流惠州段水質總體保持Ⅱ類水質標準,為粵港4000萬居民提供了良好的飲水來源。
土壤方面,持續開展重金屬污染整治和危險廢物規范化管理工作,積極防范和管控土壤環境風險,實施了兩個土壤污染修復項目,全市土壤環境安全得到充分保障。在全市人民的共同努力下,惠州已連續9年在省環保責任考核中獲評優秀等次,綠色發展指數排名廣東省第一,獲評全國文明城市、國家環保模范城市、國家園林城市、國家森林城市、中國十佳綠色城市、國家生態文明建設示范市,近期發布的中國生態城市建設發展報告中,惠州生態城市健康指數在全國284個地級及以上城市中排第六,打造了美麗中國的“惠州樣板”。
黨的(de)(de)十(shi)九(jiu)大報(bao)告提(ti)出,要建設(she)“人與自然(ran)和(he)諧(xie)共生的(de)(de)現代(dai)化”,再次吹響了新時代(dai)向(xiang)環境污染宣戰的(de)(de)號角。惠州市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政(zheng)府將以習近(jin)平新時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主義生態文(wen)明思(si)想為引領,以建設(she)綠(lv)(lv)色化現代(dai)山水城市(shi)(shi)為目標,繼(ji)續深入推進大氣(qi)、水和(he)土壤污染治理攻堅,擦亮國(guo)(guo)家(jia)生態文(wen)明建設(she)示范(fan)市(shi)(shi)金牌,努力向(xiang)全體(ti)市(shi)(shi)民提(ti)供更(geng)多優(you)質的(de)(de)生態產品,讓(rang)惠州的(de)(de)天更(geng)藍、水更(geng)清、山更(geng)綠(lv)(lv)。