近年來,從垃圾焚燒到PX項目,從小區的移(yi)動通信基站到核設(she)施(shi)建設(she),鄰避(bi)效應(ying)日益成為(wei)社會(hui)公共領(ling)域的一個熱點(dian)詞匯。
我國的(de)環保(bao)產(chan)業發展了30多年(nian),曾經篳路(lu)藍縷,曾經跌跌撞撞,時至今日,產(chan)業體(ti)系已經比較完備,技術(shu)水(shui)平已經總體(ti)堪用(yong),部分領域還達(da)到了國際(ji)先進水(shui)平。以(yi)我們(men)的(de)垃圾(ji)焚燒技術(shu),落(luo)后企業不說,做得(de)好的(de)這些企業,達(da)到我國最新排放標(biao)準(相(xiang)當于歐盟標(biao)準)沒(mei)有(you)問(wen)題。
但是,鄰(lin)避效應(ying)(ying)的(de)(de)產生,根源不(bu)(bu)(bu)(bu)在(zai)(zai)(zai)技(ji)術(shu)(shu)。在(zai)(zai)(zai)鄰(lin)避效應(ying)(ying)面前,拿(na)產業體系說事,拿(na)技(ji)術(shu)(shu)水平說事都(dou)是蒼白無力的(de)(de)。正如有人說的(de)(de),中(zhong)國修路的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)夠成熟了吧?還不(bu)(bu)(bu)(bu)照(zhao)樣今(jin)天修了明天修,后天修完照(zhao)樣壞。央視曝(pu)光的(de)(de)武漢那些違(wei)規垃圾焚(fen)(fen)燒廠(chang)也不(bu)(bu)(bu)(bu)是技(ji)術(shu)(shu)問題(ti)。問題(ti)不(bu)(bu)(bu)(bu)在(zai)(zai)(zai)技(ji)術(shu)(shu),在(zai)(zai)(zai)市(shi)場,在(zai)(zai)(zai)監管。老百(bai)姓(xing)就算(suan)愿意相信(xin)你的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu),也絕對不(bu)(bu)(bu)(bu)敢相信(xin)當前這(zhe)種狀(zhuang)況的(de)(de)市(shi)場和監管。不(bu)(bu)(bu)(bu)是有人戲言(yan)么?政府把(ba)垃圾焚(fen)(fen)燒廠(chang)建在(zai)(zai)(zai)自己院子里(li)面,老百(bai)姓(xing)絕不(bu)(bu)(bu)(bu)會反(fan)對。
對(dui)(dui)于這里(li)面的(de)問題(ti),有(you)(you)位業(ye)(ye)內專家(jia)分析的(de)很(hen)有(you)(you)意思,放(fang)在這里(li)供大家(jia)參考。他說:NGO看(kan)垃(la)(la)圾(ji)焚燒是發(fa)聲的(de)機會,投資(zi)方(fang)看(kan)垃(la)(la)圾(ji)焚燒是產業(ye)(ye),運營商看(kan)垃(la)(la)圾(ji)焚燒是利(li)潤、記者(zhe)(zhe)看(kan)垃(la)(la)圾(ji)焚燒是稿費,地方(fang)政(zheng)(zheng)府看(kan)垃(la)(la)圾(ji)焚燒是政(zheng)(zheng)績和利(li)益,老百(bai)姓看(kan)垃(la)(la)圾(ji)焚燒是健康與恐慌。關鍵是看(kan)推(tui)動利(li)益各(ge)方(fang)背(bei)后那(nei)只手。各(ge)方(fang)相互(hu)溝(gou)(gou)通是個問題(ti)。投資(zi)方(fang)運營商與政(zheng)(zheng)府有(you)(you)溝(gou)(gou)通,記者(zhe)(zhe)對(dui)(dui)老百(bai)姓有(you)(you)影響,老百(bai)姓對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)府有(you)(you)壓力。但投資(zi)方(fang)與百(bai)姓沒交集,與媒(mei)體少溝(gou)(gou)通;百(bai)姓對(dui)(dui)政(zheng)(zheng)府有(you)(you)疑問,對(dui)(dui)運營商不信任。
對于鄰(lin)避(bi)效應是什么,近幾年來網上科(ke)普文章不少了。但(dan)筆者更(geng)傾向于將(jiang)鄰(lin)避(bi)效應看(kan)作是中(zhong)國(guo)改革進程中(zhong)社(she)會(hui)(hui)(hui)各階層(ceng)力量博弈的一次集中(zhong)體現,是中(zhong)國(guo)經(jing)濟社(she)會(hui)(hui)(hui)發展到一個(ge)階段必(bi)然要(yao)出現的情(qing)(qing)況,我(wo)(wo)們早晚要(yao)面對這些事情(qing)(qing)。中(zhong)國(guo)社(she)會(hui)(hui)(hui)必(bi)須要(yao)過(guo)這個(ge)檻,努(nu)努(nu)力跨過(guo)去了,我(wo)(wo)們的社(she)會(hui)(hui)(hui)主義民主在內涵和形式(shi)上就(jiu)會(hui)(hui)(hui)更(geng)加豐富(fu),政(zheng)府(fu)的國(guo)家治理(li)能(neng)力就(jiu)會(hui)(hui)(hui)得到大(da)大(da)提高。
鄰避事件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)集中暴發,對(dui)環保產業(ye)(ye),尤其(qi)是(shi)垃圾處理(li)(li)領域的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)是(shi)個重(zhong)大挑戰。一(yi)(yi)(yi)些地方民眾一(yi)(yi)(yi)鬧就停(ting)的(de)(de)(de)(de)示范效應(ying)也使得鄰避事件(jian)(jian)發生更(geng)加頻(pin)繁。新的(de)(de)(de)(de)項目(mu)上不了,企業(ye)(ye)沒法發展(zhan)(zhan);甚至可(ke)能有(you)些已(yi)經(jing)建好運行的(de)(de)(de)(de)項目(mu)也會有(you)人跑出來(lai)鬧上一(yi)(yi)(yi)鬧,這些項目(mu)的(de)(de)(de)(de)正常(chang)運行沒準也會受(shou)到威脅。但(dan)是(shi),如果我們(men)應(ying)對(dui)的(de)(de)(de)(de)好,當前頻(pin)發的(de)(de)(de)(de)鄰避事件(jian)(jian)對(dui)垃圾處理(li)(li),對(dui)環保產業(ye)(ye)也可(ke)以是(shi)重(zhong)大的(de)(de)(de)(de)機遇(yu)。推廣(guang)一(yi)(yi)(yi)批新技(ji)術的(de)(de)(de)(de)使用,把落后(hou)技(ji)術建起(qi)來(lai)的(de)(de)(de)(de)項目(mu)改造掉,把技(ji)術管理(li)(li)不到位或者眼里只(zhi)有(you)利潤(run)而(er)沒有(you)社會責(ze)任的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)淘汰(tai)掉,環保產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)行業(ye)(ye)自律管理(li)(li)就有(you)望(wang)更(geng)進一(yi)(yi)(yi)步,有(you)利于引(yin)導(dao)整個產業(ye)(ye)進入(ru)良性發展(zhan)(zhan)。
余杭的(de)事情(qing)暫時有個(ge)說法了,政(zheng)府(fu)(fu)保證在征(zheng)得(de)各(ge)方同意之前不會開工(gong)。那我們(men)垃圾(ji)焚燒領(ling)域的(de)環(huan)保企(qi)業怎(zen)么辦?等政(zheng)府(fu)(fu)去(qu)做工(gong)作,去(qu)完善(shan)監管機(ji)制么?政(zheng)府(fu)(fu)是要走繁瑣(suo)程(cheng)序的(de),我們(men)等不起,必須自己行動(dong)起來。
不妨看看我們缺什么,能做什么。
有人說我們缺環(huan)境信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)。政(zheng)(zheng)府是法(fa)無授權不可為(wei)。政(zheng)(zheng)府有《信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)條(tiao)例》和《環(huan)境信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)辦法(fa)》,哪些(xie)可以公(gong)開(kai)都是有規定的。信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)要(yao)走程(cheng)序,要(yao)想讓政(zheng)(zheng)府公(gong)開(kai)的環(huan)境信(xin)(xin)息(xi)更多(duo)一(yi)些(xie),需要(yao)等(deng)很長時間。我們等(deng)不起。
我們(men)為什么(me)不(bu)(bu)自己(ji)做(zuo)呢?企業(ye)是法無禁止即(ji)可(ke)(ke)(ke)為。只要不(bu)(bu)涉及國家秘密,不(bu)(bu)涉及本企業(ye)的商(shang)業(ye)機密,你企業(ye)想公開多少就(jiu)可(ke)(ke)(ke)以公開多少。可(ke)(ke)(ke)能有的企業(ye)會說,這(zhe)(zhe)些信息是我的商(shang)業(ye)機密,不(bu)(bu)能公開。不(bu)(bu)要舍不(bu)(bu)得(de)了,行業(ye)面臨(lin)生死存亡,再(zai)摳(kou)摳(kou)縮縮就(jiu)完蛋了,大家都別發(fa)展了。可(ke)(ke)(ke)喜的是我們(men)已經有企業(ye)在(zai)朝(chao)這(zhe)(zhe)個(ge)方(fang)向(xiang)做(zuo)了。為什么(me)步子不(bu)(bu)再(zai)大一點呢?在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)關鍵(jian)時(shi)刻,敢于(yu)(yu)站(zhan)出來把(ba)自己(ji)運行關鍵(jian)信息公之于(yu)(yu)眾的企業(ye),絕對可(ke)(ke)(ke)以收獲巨大的廣告效(xiao)應和(he)可(ke)(ke)(ke)觀的社會公信度(du)。為什么(me)不(bu)(bu)做(zuo)呢?
只要企業有意愿,行(xing)業協會就可以組織大家來做這(zhe)個(ge)(ge)事,我們搞個(ge)(ge)自律辦法,出個(ge)(ge)推(tui)薦性(xing)的規范。這(zhe)個(ge)(ge)自律辦法,這(zhe)個(ge)(ge)推(tui)薦性(xing)的規范只要符合博(bo)弈各(ge)方(fang)特別是民(min)眾(zhong)(zhong)(zhong)的最基(ji)本訴(su)求(qiu),民(min)眾(zhong)(zhong)(zhong)就會去主(zhu)動掌握它(ta),民(min)眾(zhong)(zhong)(zhong)就會主(zhu)動幫(bang)著(zhu)把它(ta)變成“強制性(xing)”的規范,比政府的強制性(xing)還有效。
有(you)人(ren)說我們缺乏監(jian)督機(ji)制(zhi)。這個領域現行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)監(jian)督機(ji)制(zhi)是行(xing)(xing)(xing)政許(xu)可制(zhi),是典(dian)型(xing)的(de)(de)(de)事前監(jian)管,立個門檻讓企業來(lai)跨,跨不過的(de)(de)(de)不許(xu)干(gan),跨過去以(yi)后干(gan)的(de)(de)(de)好不好就(jiu)(jiu)不怎么管了。監(jian)督不倒位,自然會(hui)有(you)些坑爹的(de)(de)(de)害群(qun)之馬冒出來(lai),省(sheng)那不該省(sheng)的(de)(de)(de)成本,賺那昧良心的(de)(de)(de)錢。那我們能不能通(tong)過行(xing)(xing)(xing)業自律(lv)的(de)(de)(de)辦法把更(geng)有(you)效的(de)(de)(de)事中監(jian)管和事后監(jian)管建立起來(lai)?由行(xing)(xing)(xing)業協會(hui)或(huo)者是其他的(de)(de)(de)第三方機(ji)構(gou)對(dui)企業的(de)(de)(de)運營服務能力進(jin)行(xing)(xing)(xing)認證,對(dui)項目運營的(de)(de)(de)效果進(jin)行(xing)(xing)(xing)評估,幫助(zhu)社會(hui)建立起一(yi)套監(jian)督機(ji)制(zhi)。這方面(mian)我們也不用搞強制(zhi)性,推(tui)薦(jian)性就(jiu)(jiu)可以(yi),民眾會(hui)把它變成“強制(zhi)性”的(de)(de)(de)。
有(you)(you)(you)人(ren)說(shuo)缺好的(de)(de)(de)(de)補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)。應該說(shuo),業內大(da)部分企業都是(shi)有(you)(you)(you)主動補(bu)償(chang)的(de)(de)(de)(de)意(yi)(yi)愿(yuan)和誠(cheng)意(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)。給居民(min)適當(dang)的(de)(de)(de)(de)補(bu)償(chang),怎么也比搞(gao)定潛規則,比挨著(zhu)個(ge)去給鄉長(chang)村長(chang)們點(dian)香要好操作吧?有(you)(you)(you)意(yi)(yi)愿(yuan)、有(you)(you)(you)誠(cheng)意(yi)(yi)那(nei)就好辦(ban),機(ji)制(zhi)(zhi)完全(quan)是(shi)可以協商,可以設計的(de)(de)(de)(de)。一方(fang)(fang)(fang)面,發達國家的(de)(de)(de)(de)先(xian)進經(jing)驗可以借鑒(jian);另一方(fang)(fang)(fang)面,同是(shi)中華民(min)族、中華文化的(de)(de)(de)(de)臺灣地區在(zai)上世紀也有(you)(you)(you)一些經(jing)驗,可能比發達國家的(de)(de)(de)(de)經(jing)驗有(you)(you)(you)更強的(de)(de)(de)(de)借鑒(jian)意(yi)(yi)義。關于(yu)補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi),網上的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關文章(zhang)已經(jing)不少。筆者只想(xiang)從(cong)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)角度建議:補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)在(zai)運作過(guo)程中能不能引入第三方(fang)(fang)(fang)機(ji)構(例如社保基金),通過(guo)程序的(de)(de)(de)(de)安排使得整(zheng)個(ge)利益(yi)補(bu)償(chang)過(guo)程不受補(bu)償(chang)主體主觀(guan)意(yi)(yi)愿(yuan)的(de)(de)(de)(de)干擾,消除民(min)眾對(dui)于(yu)及時足額(e)獲得利益(yi)補(bu)償(chang)的(de)(de)(de)(de)憂慮。
還(huan)有(you)(you)人說我們科(ke)(ke)普做(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)不(bu)好。科(ke)(ke)普的(de)(de)(de)(de)確是(shi)(shi)個大問(wen)題,在(zai)很(hen)大程(cheng)度上(shang)(shang)能(neng)夠影響項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)成敗(bai)。余杭(hang)的(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)按(an)說政府(fu)也(ye)做(zuo)(zuo)了科(ke)(ke)普,但百(bai)姓(xing)就是(shi)(shi)不(bu)信(xin),寧可信(xin)網(wang)上(shang)(shang)那些缺乏科(ke)(ke)學(xue)(xue)性的(de)(de)(de)(de)說法。這里面(mian)有(you)(you)一(yi)(yi)個科(ke)(ke)普機(ji)構自身公信(xin)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題。由于基(ji)層政府(fu)的(de)(de)(de)(de)公信(xin)力(li)(li)(li)嚴重(zhong)(zhong)缺失(shi),加(jia)之(zhi)“宣教”思(si)維的(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)束縛(fu),他(ta)們是(shi)(shi)無力(li)(li)(li)承(cheng)擔科(ke)(ke)普這一(yi)(yi)重(zhong)(zhong)任的(de)(de)(de)(de),必須交給一(yi)(yi)個或(huo)多個具有(you)(you)公信(xin)力(li)(li)(li)基(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)(de)第(di)三方機(ji)構或(huo)平(ping)(ping)臺來做(zuo)(zuo)。PX項(xiang)(xiang)目(mu)博弈過程(cheng)中有(you)(you)一(yi)(yi)個重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)(de)轉折(zhe)就是(shi)(shi)包括清華大學(xue)(xue)學(xue)(xue)生在(zai)內(nei)的(de)(de)(de)(de)眾多專業人士(shi)自發對百(bai)度詞條“PX”的(de)(de)(de)(de)守護。正是(shi)(shi)因為國內(nei)頂級大學(xue)(xue)那種(zhong)相對超脫而又高(gao)(gao)度權(quan)威(wei)的(de)(de)(de)(de)地位,使得這一(yi)(yi)事件(jian)發生了轉折(zhe)。同(tong)理,在(zai)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒的(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)普上(shang)(shang),產(chan)業部門應當主動聯合諸如果殼(ke)網(wang)、科(ke)(ke)學(xue)(xue)松鼠會、知乎(hu)網(wang)等著(zhu)名國內(nei)科(ke)(ke)普平(ping)(ping)臺,以及中科(ke)(ke)院、知名高(gao)(gao)校(xiao)等科(ke)(ke)研機(ji)構參(can)與,同(tong)時注(zhu)意(yi)維護維基(ji)百(bai)科(ke)(ke)、百(bai)度百(bai)科(ke)(ke)等平(ping)(ping)臺上(shang)(shang)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒詞條的(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)學(xue)(xue)性(現在(zai)百(bai)度的(de)(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒詞條中就充(chong)斥著(zhu)大量反對焚燒的(de)(de)(de)(de)片面(mian)觀點)。
只要我們聯合起(qi)(qi)來,行(xing)動(dong)(dong)起(qi)(qi)來,不(bu)敢說垃圾焚燒的(de)鄰避困局(ju)就一(yi)(yi)定能多(duo)快(kuai)解決(jue),但至少可以形(xing)成一(yi)(yi)定的(de)合力(li),推動(dong)(dong)形(xing)勢向好的(de)方(fang)向發(fa)展(zhan)。
最后(hou),我想用借用一位(wei)朋友提給政府的建議來結(jie)束這(zhe)篇文(wen)章:通過公(gong)開(kai)和民(min)主(zhu),把(ba)民(min)眾與政府的對立,變為民(min)眾內部的博弈(yi)。這(zhe)里的公(gong)開(kai)是高度的公(gong)開(kai),這(zhe)里的民(min)主(zhu)是充分的民(min)主(zhu)。
(作(zuo)者:王(wang)政 / 中國環境保護產業協會政策研究與信息部(bu)王(wang)政副主任(ren))