作者:成苗苗 | 來源: |
國(guo)務院5月發布的《事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位人事管理條例》,對(dui)事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位聘用體制、工資福利、社(she)會(hui)(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)等做出(chu)了新的規定。7月1日,這一法規開(kai)始正(zheng)式(shi)執行,受(shou)到(dao)了廣泛(fan)關注。清華大(da)學(xue)環境學(xue)院環保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)研究中心主任、中國(guo)水網/中國(guo)固(gu)廢(fei)網/中國(guo)大(da)氣網總編傅濤曾經(jing)表示,環保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)是(shi)公共服務外(wai)部化產(chan)(chan)生的行業(ye)(ye)(ye),是(shi)政府購買公共服務的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye),事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位的改革(ge)必(bi)然(ran)會(hui)(hui)(hui)對(dui)環保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)生重要影響。“改革(ge)得好(hao)會(hui)(hui)(hui)讓(rang)我們民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)有更大(da)的擴(kuo)大(da)公共服務的入口,改革(ge)不好(hao)也會(hui)(hui)(hui)形成國(guo)進民退”。那么這次的改革(ge),是(shi)否會(hui)(hui)(hui)讓(rang)環保(bao)(bao)(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)受(shou)益(yi)呢?
本次事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)改(gai)革(ge)主要(yao)對(dui)象是(shi)員工(gong)的(de)(de)身(shen)份(fen)問題(ti)。北京大岳咨詢有(you)限公司總經理金永(yong)祥(xiang)告訴中(zhong)國水(shui)網記者,多年的(de)(de)“雙軌制(zhi)”給事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)員工(gong)帶(dai)來優(you)于企(qi)(qi)業(ye)員工(gong)的(de)(de)養老(lao)保障,事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)身(shen)份(fen)是(shi)員工(gong)最在意的(de)(de)。如果市場化(hua)改(gai)革(ge)中(zhong),觸動到了(le)員工(gong)最根本的(de)(de)利益,必然遭到員工(gong)的(de)(de)反(fan)對(dui)。這就是(shi)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)化(hua)難以(yi)推進的(de)(de)根源。新發布的(de)(de)《事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)人(ren)(ren)事(shi)(shi)管理條(tiao)例》打破(po)了(le)“雙軌制(zhi)”,使(shi)事(shi)(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)身(shen)份(fen)與企(qi)(qi)業(ye)并無差異,企(qi)(qi)業(ye)化(hua)改(gai)革(ge)便不再觸動員工(gong)的(de)(de)根本利益。“人(ren)(ren)一旦激活(huo)了(le),阻力變(bian)小了(le),對(dui)環保產(chan)業(ye)市場化(hua)改(gai)革(ge)是(shi)利好的(de)(de)。”金永(yong)祥(xiang)說。
對(dui)于(yu)環(huan)保產業(ye)(ye)(ye),傅(fu)濤(tao)認為環(huan)境(jing)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)理(li)論(lun)上(shang)應該廢除所有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei),目前中(zhong)國(guo)環(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)缺乏有(you)(you)效內(nei)部監管的(de)(de)(de)(de)形勢下,事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)改革后形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)“新(xin)企業(ye)(ye)(ye)”需要與政府形成(cheng)基于(yu)市(shi)場機制的(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)采(cai)購關(guan)系。政府采(cai)購公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)方式才(cai)是(shi)最(zui)好(hao)的(de)(de)(de)(de)。全(quan)面的(de)(de)(de)(de)事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)改革為環(huan)保事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)企業(ye)(ye)(ye)化破除了最(zui)大的(de)(de)(de)(de)阻礙(ai),“會(hui)推動政府采(cai)購公共服(fu)(fu)務(wu)(wu),促(cu)進環(huan)境(jing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)外部化。同時(shi)對(dui)混合所有(you)(you)制也會(hui)有(you)(you)很大的(de)(de)(de)(de)幫助。”
E20環境(jing)產業(ye)研究院執(zhi)行院長、資(zi)深(shen)戰略管理專(zhuan)家代(dai)維昭認為,事業(ye)單(dan)位更多(duo)地進入(ru)市(shi)場將對環境(jing)產業(ye)混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)制發(fa)(fa)展(zhan)形成強(qiang)大的(de)推動力,“因為事業(ye)單(dan)位往往具備比較好的(de)政府資(zi)源(yuan),而且有(you)很(hen)多(duo)的(de)優勢資(zi)產,這(zhe)對于混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)制是一個很(hen)好的(de)基礎。改(gai)革(ge)后的(de)機(ji)制能夠盤活(huo)(huo)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)產、激發(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)活(huo)(huo)力,為混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)制發(fa)(fa)展(zhan)提供更多(duo)的(de)機(ji)會。”另外代(dai)維昭介紹(shao),目(mu)前一些企(qi)(qi)業(ye)對混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)制仍持觀望態度,事業(ye)單(dan)位的(de)改(gai)革(ge)從(cong)客觀上(shang)可以(yi)增(zeng)加他(ta)們的(de)信(xin)心和決心。
國有(you)(you)企業在我國環境領域仍占有(you)(you)主流地位,很(hen)多國企的(de)(de)活力得不到釋(shi)放,探索混合(he)所有(you)(you)制道路有(you)(you)助于改變這一現狀,但困于缺乏有(you)(you)效的(de)(de)途徑和操作(zuo)方式。對此,E20環境產(chan)業研究院做了大量的(de)(de)研究,并將于近期舉(ju)辦混合(he)所有(you)(you)制主題沙龍,敬請關注。